SEMPLIFICAZIONE PNRR
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Sentenze, Pareri e FAQ Appalti
Sentenze, Pareri e FAQ Appalti
In questa sezione sono pubblicate le sentenze, i pareri e le FAQ di maggiore interesse in materia di appalti pubblici.
Raccolta di sentenze, pareri e FAQ di maggior interesse in materia di appalti pubblici
Principi della contrattazione (artt. 1-12)
T.A.R. Veneto, Sez. III, 29.12.2025, n. 2498
La verifica dell’equivalenza dei CCNL prevista dall’art. 11, comma 4, del D.lgs. n. 36/2023 deve riguardare non solo gli aspetti economici, ma anche quelli normativi nel loro complesso.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 23.06.2025 n. 1026
Principio di tassatività. Riferibilità non solo alle cause di esclusione per carenza dei requisiti, ma anche a qualsiasi previsione con effetto estromissivo, ivi incluse le clausole che introducono oneri di allegazione non previsti dalla legge.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 21.02.2025, n. 1463
Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Possibilità di indicare nell'offerta un contratto diverso purché equivalente.
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T.A.R. Lazio, Roma, Sez. I-quater, 07.02.2025, n. 2841
Principio di tassatività delle cause di esclusione. Riguarda i soli requisiti di ordine generale e le relative cause di esclusione automatica e non. Non riguarda gli elementi essenziali dell’offerta tecnica e economica.
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Consiglio di Stato, Sez. III, 27.01.2025, n. 594
Prestazioni d'opera intellettuale. L. n. 49/2003 sull'equo compenso. Nessuna eterointegrazione della lex specialis. D.lgs. n. 209/2024, dall'equo compenso all'equo ribasso.
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T.A.R. Lombardia, Brescia, Sez. I, 05.12.2024, n. 969
Principio di tassatività delle cause di esclusione. Riguarda unicamente i requisiti di ordine generale e le relative cause di esclusione automatica e non.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 13.09.2024, n. 7574
Principio di buona fede e di tutela dell'affidamento. Rilevanza delle norme civilistiche. Responsabilità precontrattuale della PA.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 13.09.2024, n. 7571
Principio del risultato. Centralità del raggiungimento dell'obiettivo finale nelle fasi dell'affidamento e dell'esecuzione.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. V, 06.05.2024, n. 2959
Principio del risultato. Il raggiungimento dell'obiettivo sostanziale prevale sulla lettura formale della norma da applicare. Valenza nella valutazione del personale.
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Digitalizzazione (artt. 19-36)
T.A.R. Veneto, Sez. I, 30.09.2025 n. 1651
Accesso agli atti. Può essere escluso solo in presenza di segreti tecnici e commerciali da valutarsi discrezionalmente alla luce dell’art. 98 del D.lgs. n. 30/2005.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 25.07.2025, n. 6620
Accesso agli atti. Richieste di oscuramento. Comunicazione congiunta, attraverso la piattaforma, delle relative decisioni e dell’aggiudicazione. Non configurabilità di decisioni implicite.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 10.03.2025, n. 327
Accesso agli atti. Presupposti dell’accesso difensivo. Opposizione all’ostensione dell’offerta tecnica. Nozione di segreto tecnico o commerciale.
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T.A.R. Lazio, Roma, Sez. I-quater, 14.01.2025, n. 584
Accesso agli atti di gara. Oscuramento. Necessità di apposita richiesta motivata con riguardo a effettivi segreti tecnici o commerciali. Riferimento necessario all’art. 98 del Codice della proprietà industriale.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 27.11.2024, n. 2827
Accesso agli atti. Diritto all’ostensione dei non partecipanti alla procedura di affidamento, se rivestono posizione qualificata e differenziata rispetto all’esecuzione.
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T.A.R. Puglia, Bari, Sez. I, 18.11.2024, n. 1193
Accesso agli atti di gara. Il nuovo codice sposta verso la più ampia ostensibilità il punto di equilibrio tra le esigenze di segretezza commerciale e di trasparenza. Nessuna automatica esclusione.
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Istituti generali dei contratti pubblici (artt. 13-18)
Consiglio di Stato, Sez. V, 01.04.2025, n. 2731
RUP. Compiti. Esclusione del concorrente. Potere vincolato.
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Programmazione e progettazione (artt. 37-47)
Regole comuni, soggetti e procedure di scelta del contraente (artt. 56-76)
TAR Veneto, Sez. I, 16.10.2025, n. 1815
Raggruppamenti temporanei di imprese. Non è normativamente prescritta la necessaria corrispondenza tra la quota di partecipazione al RTI e la quota di esecuzione negli appalti di servizi (a differenza che negli appalti di lavori). È fatta salva l’eventuale diversa disciplina della lex specialis.
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Consiglio di Stato, Sez. IV, 11.07.2025, n. 6068
Soggetti. RTI costituendo. Offerta. Necessaria la sottoscrizione da parte di tutti i componenti, a pena di inammissibilità.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 04.03.2025, n. 1857
Criteri minimi ambientali CAM. Inserimento obbligatorio nella lex specialis. L’impegno a conformarsi è elemento essenziale dell’offerta. La verifica dell’effettivo rispetto può essere demandata anche alla fase esecutiva.
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Svolgimento della procedura di gara (artt. 77-112)
T.A.R. Veneto, Sez. II, 15.12.2025, n. 2387
Offerte anormalmente basse. L’illogica e irragionevole dilatazione temporale del subprocedimento di verifica dell’anomalia di cui all’art. 110 del D.lgs. n. 36/2023 integra un autonomo vizio di legittimità dell'aggiudicazione.
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T.A.R. Veneto, sez I, 02.12.2025, n. 2233
Offerte anormalmente basse. Verifica dell’anomalia. E’ possibile discostarsi dalle tabelle ministeriali sul costo medio del personale perché l’inderogabilità riguarda solo il trattamento normativo e salariale dei CCNL.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 20.11.2025, n. 2144
Offerte anormalmente basse. Individuazione della soglia di anomalia.
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Consiglio di Stato, sez V, 19.11.2025, n. 9052
Adesione alle convenzioni Consip. Costituisce la modalità ordinaria di approvvigionamento e la scelta di non aderire è l’eccezione da motivare. L’ente che aderisce non sceglie il contraente mediante affidamento diretto.
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T.A.R. Veneto, Sez. III, 24.10.2025, n. 1884
Requisiti di ordine speciale. Divieto di pretendere, come requisito di capacità economico-finanziaria, un fatturato minimo superiore al doppio del valore stimato dell’appalto. Divieto di fissare un limite massimo di fatturato.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 16.10.2025, n. 1816
Requisiti di ordine generale. Informativa interdittiva antimafia. Il sistema delle informative antimafia è estraneo alla logica penalistica e non richiede l’accertamento di specifiche responsabilità penali.
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T.A.R. Veneto, Sez. II, 26.09.2025, n. 1625
Offerte anormalmente basse. Il subprocedimento di verifica dell’anomalia, ex art. 110, c. 1, del D. lgs. n. 36/2023, si instaura solo in presenza di elementi specifici sintomatici di uno squilibrio economico dell’offerta. La valutazione di congruità, espressione di discrezionalità tecnica sindacabile solo entro stringenti limiti, deve essere globale e sintetica.
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T.A.R. Veneto, Sez. II, 20.09.2025, n. 1634
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione non automatica. Illecito professionale grave. Ai fini dell’esclusione è sempre necessario il contraddittorio tra S.A. e O.E. ai sensi dell’art. 96, c. 6, del D.lgs. 36/2023.
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TAR Veneto, Sez. I, 14.07.2025, n. 1205
Il soccorso istruttorio c.d. procedimentale è attivabile per chiarimenti sull'offerta tecnica o economica quando i margini di incertezza sono facilmente superabili, senza modifica del suo contenuto, soprattutto in caso di ambiguità della lex specialis.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 27.06.2025, n. 5589
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione non automatica. Illecito professionale grave. Obbligo dichiarativo ex art. 98 D.lgs. 36/2023. Sussiste per qualsiasi vicenda professionale potenzialmente rilevante. È preclusa a monte ogni valutazione selettiva del concorrente.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. I, 23.06.2025, n. 4698
Offerta. Costi della manodopera. CCNL sopravvenuto. Verifica di congruità obbligatoria.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 18.06.2025, n. 5343
Soccorso istruttorio. Requisiti di ordine speciale. Solo se posseduti al momento della domanda di partecipazione. Esclusione legittima in caso di tardività o incompletezza della risposta.
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TAR Veneto, Sez. I, 16.06.2025, n. 989
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione non automatica. Illecito professionale grave. L’art. 98 D. Lgs. n. 36/2023 ha tipizzato le ipotesi e i mezzi di prova della fattispecie. Plurime risoluzioni consensuali possono essere equiparate alla risoluzione per grave inadempimento normativamente prevista.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 29.05.2025, n. 855
Lex specialis. Criteri premiali. Possesso della certificazione SA 8000 o equivalente. Impossibilità per la SA di esigere certificazioni rilasciate da organismi accreditati dal SAI-SAS.
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T.A.R. Veneto, Sez. II, 09.05.2025, n. 692
Avvalimento. Differenze strutturali e funzionali tra il contratto di avvalimento e la dichiarazione di impegno dell’ausiliaria previsti dall’art. 104, c. 4, del D.lgs. n. 36/2023.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 18.04.2025, n. 3418
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione automatica. Operatori economici in stato di crisi. Deroghe al divieto di partecipazione.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 18.03.2025, n. 371
Requisiti di ordine generale. Illecito professionale grave. Cause di esclusione non automatica. Necessità del contraddittorio procedimentale sulle misure di self cleaning. Possibilità di sostituzione della mandataria.
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T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 09.01.2025, n. 401
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione automatica. Sentenza di patteggiamento. Non rileva.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 20.12.2024, n. 10256
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione automatica. Iscrizione nella white list. Va verificata mediante consultazione del sito delle Prefettura competente.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 16.12.2024, n. 10105
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione non automatica. Illecito professionale. Consorzio stabile. Il precedente pregiudizievole rileva anche se non riferibile alla consorziata designata.
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T.A.R. Sicilia, Catania, Sez. I, 07.11.2024, n. 3683
Aggiudicazione. Decisione di non procedere. Obbligo di motivazione.
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Consiglio di Stato, Sez. III, 16.09.2024, n. 7582
Offerte anormalmente basse. Verifica di congruità. Costi della manodopera. Non correttezza dell’inclusione tra le spese generali dei costi di risorse umane direttamente operative nella specifica commessa.
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T.A.R. Liguria, Sez. I, 29.08.2024, n. 600
Commissione di gara. Incompatibilità non automatica tra ruolo di commissario e qualifica di dipendente pubblico precedentemente coinvolto nella gara. Necessaria la verifica in concreto del conflitto di interessi.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. II, 13.06.2024, n. 3732
Offerta. Costi della manodopera. Assoggettabilità a ribasso.
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T.A.R. Lazio, Roma, Sez. III-quater, 03.05.2024, n. 8791
Soccorso istruttorio. Computo dei termini. Applicabilità degli artt. 155 ss. c.p.c. e 2963 c.c. riguardo all’esclusione del dies a quo e all’inclusione del dies ad quem nonché alla proroga al primo giorno lavorativo successivo a quello di scadenza se festivo.
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T.A.R. Sicilia, Catania, Sez. I, 18.03.2024, n. 1071
Soccorso istruttorio. Omessa indicazione nell’offerta dei costi della manodopera. Sanabile solo nel caso di materiale e oggettiva impossibilità di fornire tale indicazione da parte di tutti i concorrenti.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. I, 01.03.2024, n. 1429
Soccorso istruttorio integrativo-completivo. Mancata presentazione della garanzia provvisoria. Possibilità di acquisizione postuma se ha data certa anteriore al termine di presentazione delle offerte.
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T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 11.12.2023, n. 18735
Soccorso istruttorio in senso stretto. Possibilità di richiedere chiarimenti o spiegazioni sul contenuto dell’offerta. Divieto di dichiarazioni modificative o rettificative dell’offerta.
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T.A.R. Campania, Napoli, Sez. V, 07.11.2023, n. 6128
Offerta. Costi della manodopera. Verifica obbligatoria del rispetto dei minimi salariali prima dell'aggiudicazione.
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T.A.R. Veneto, Sez. I, 27.10.2023, n. 1521
Soccorso istruttorio integrativo-completivo. Omessa allegazione del contratto di avvalimento. Possibilità di acquisizione postuma se stipulato in data anteriore al termine di presentazione delle offerte.
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T.R.G.A. Trentino-Alto Adige, Bolzano, 25.10.2023, n. 316
Soccorso istruttorio. Va interpretato conformemente al principio del risultato.
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T.A.R. Puglia, Lecce, Sez. II, 02.10.2023, n. 1096
Requisiti di ordine generale. Cause di esclusione non automatica. Illecito professionale. Informazioni false o fuorvianti. Millantato possesso dell’attestazione SOA. Legittimità dell’esclusione.
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Consiglio di Stato, Sez. V, 01.09.2023, n. 8127
Suddivisione in lotti. Vincolo quantitativo di aggiudicazione. Rientra nelle facoltà della SA. Obbligo di esternare negli atti indittivi la ragione specifica della scelta.
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Disciplina speciale degli appalti sotto soglia (artt. 48-55)
Consiglio di Stato, Sez,. III, 05.06.2025, n. 4897
Principio di rotazione. Si applica all’operatore uscente anche se le prestazioni da appaltare non sono identiche.
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T.A.R. Campania, Salerno, Sez. II, 15.05.2025, n. 873
Affidamento diretto. Mancanza di comparazione. Assenza di procedimentalizzazione. Esercizio di discrezionalità amministrativa. Limiti del sindacato giurisdizionale.
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Affidamenti PNRR
Consiglio di Stato, Sez. VI, 23.12.2024, n. 10317 (2)
Principio DNSH. Necessaria conformità degli interventi finanziabili. La richiesta di ulteriori adempimenti rispetto a quelli indicati nella Guida operativa è causa di illegittimo aggravamento del procedimento.
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Consiglio di Stato, Sez. VI, 23.12.2024, n. 10317 (1)
Affidamenti PNRR. Procedura di ammissione al finanziamento. Illegittimità della modifica della lex specialis a mezzo di semplici chiarimenti. Necessità di riapertura generalizzata del procedimento.
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