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PNRR

8. PROCEDURE COMUNI PER SOPRA E SOTTO SOGLIA

8.1. Soggetti

8.1.c. Operatori economici

FONTE CHI AZIONE
D.lgs n. 36/2023 All.I.1 art.1, c. 1.l OPERATORI ECONOMICI Si definisce operatore economico qualsiasi persona o ente, anche senza scopo di lucro, che, a prescindere dalla forma giuridica e dalla natura pubblica o privata, può offrire sul mercato, in forza del diritto nazionale, prestazioni di lavori, servizi o forniture corrispondenti a quelli oggetto della procedura di evidenza pubblica;;
D.lgs n. 36/2023 art. 65, c. 2 OPERATORI ECONOMICI Rientrano nella definizione di operatori economici:
a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, e le società, anche cooperative;
b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro
c) i consorzi tra imprese artigiane
d) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili, tra imprenditori individuali, anche artigiani, società commerciali, società cooperative di produzione e lavoro; i consorzi stabili sono formati da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture per un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine una comune struttura di impresa
e) i raggruppamenti temporanei di concorrenti, costituiti o costituendi dai soggetti di cui alle lettere precedenti i quali, prima della presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato mandatario, il quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e dei mandanti;
f) i consorzi ordinari di concorrenti, costituiti o costituendi tra i soggetti di cui alle lettere a), b), c) e d) del presente comma, anche in forma di società
g) le aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete;
h) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE)
ANAC, Delibera 262 del 20/06/2023 STAZIONI APPALTANTI In data 20 giugno 2023 l'Anac ha approvato la Delibera 262 avente per oggetto "Adozione del provvedimento di cui all’articolo 24, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e con l’Agenzia per l’Italia Digitale" , riguardante il FASCICOLO VIRTUALE DELL'OPERATORE ECONOMICO (FVOE)
Questa delibera è entrata in vigore il 1° luglio 2023, acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024
ANAC, Delibera 272 del 20/06/2023 STAZIONI APPALTANTI / OPERATORI ECONOMICI Con Delibera 272 del 20 giugno 2023 l'ANAC ha approvato il Regolamento per la gestione del Casellario Informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, ai sensi dell’art. 222, comma 10, del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, entrato in vigore il 1 luglio 2023
D.lgs n. 36/2023 art. 65, c. 1 STAZIONI APPALTANTI Le Stazioni Appaltanti ammettono alle procedure di affidamento gli operatori economici nazionali nonché gli operatori economici stabiliti in altri Stati membri, costituiti conformemente alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi.
D.lgs n. 36/2023 art. 65, c. 3 STAZIONI APPALTANTI Le stazioni appaltanti possono imporre alle persone giuridiche di indicare, nell'offerta o nella domanda di partecipazione a procedure per l’affidamento di appalti, il nome e le qualifiche professionali delle persone fisiche incaricate di fornire le specifiche prestazioni e possono esigere che taluni compiti essenziali siano direttamente svolti dall'offerente
D.lgs n. 36/2023 art. 66, c.1 OPERATORI ECONOMICI Possono partecipare alle procedure di affidamento dei servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria i seguenti soggetti:
a) i prestatori di servizi di ingegneria e architettura: i professionisti singoli, associati,
b) le società tra professionisti che sono costituite esclusivamente tra professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali
c) società di ingegneria, che non hanno i requisiti delle società tra professionisti, ma sono costituite quali società di capitali, oppure nella forma di società cooperative,
d) consorzi, i GEIE e i raggruppamenti temporanei fra i soggetti di cui sopra che forniscono, servizi di ingegneria e di architettura, operando sul mercato, nonché attività tecnico-amministrative e studi di fattibilità economico-finanziaria ad esse connesse, e i soggetti con qualifica di restauratore di beni culturali, gli archeologi professionisti, singoli e associati, e le società da essi costituite
e) i prestatori di servizi di ingegneria e stabiliti in altri Stati membri, costituiti conformemente alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi;
f) altri soggetti abilitati a offrire servizi di ingegneria e di architettura,;
g) i raggruppamenti temporanei costituiti dai soggetti di cui alle lettere precedenti;
h) i consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria, formati da non meno di tre consorziati che abbiano operato nei settori dei servizi di ingegneria e architettura
D.lgs n. 36/2023 art. 66, c. 2 OPERATORI ECONOMICI Per la partecipazione alle procedure di affidamento gli operatori economici indicati devono possedere i requisiti minimi stabiliti nella Parte V dell’allegato II.12. Le società, per un periodo di cinque anni dalla loro costituzione, possono documentare il possesso dei requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi richiesti dal bando di gara anche con riferimento ai requisiti dei soci delle società, qualora costituite nella forma di società di persone o di società cooperativa, e dei direttori tecnici o dei professionisti dipendenti della società con rapporto a tempo indeterminato, qualora costituite nella forma di società di capitali, nonché dei soggetti di cui alla lettera e) del comma 1, i cui requisiti minimi sono stabiliti nel predetto allegato
D.lgs n. 36/2023 art. 100 c. 4,  art. 67, c. 1 OPERATORI ECONOMICI I requisiti di capacità tecnica e finanziaria per l’ammissione alle procedure di affidamento dei soggetti economici ai sensi degli articoli 65 e 66, sono disciplinati dal regolamento di cui all’articolo 100, comma 4.
D.lgs n. 36/2023 art. 67 OPERATORI ECONOMICI L’ammissione dei consorzi alle procedure di affidamento è indicata all’art.67
I consorzi eseguono le prestazioni o con la propria struttura o tramite i consorziati indicati in sede di gara senza che ciò costituisca subappalto, ferma la responsabilità solidale nei confronti della stazione appaltante
Possono essere oggetto di avvalimento solo i requisiti maturati dallo stesso consorzio.
I requisiti di capacità tecnica e finanziaria per l'ammissione alle procedure di affidamento di lavori devono essere posseduti e comprovati dagli stessi sulla base delle qualificazioni possedute dalle singole imprese consorziate, mentre i titoli abilitativi e le autorizzazioni per la partecipazione alla procedura di aggiudicazione devono essere posseduti dal consorziato esecutore

D.lgs n. 36/2023 All. II.12 - Parte I art. 1 - 4

OPERATORI ECONOMICI

L’allegato II.12 disciplina il Sistema di qualificazione e requisiti per gli esecutori di lavori e i requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento dei servizi di ingegneria e architettura. Per gli esecutori di lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro , l'attestazione di qualificazione rilasciata costituisce condizione necessaria e sufficiente per la dimostrazione dell'esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria ai fini dell'affidamento di lavori pubblici.

Nella Parte I dell’allegato dall’articolo 1 all’articolo 4, sono definiti gli ambiti di applicazione , le categorie e le classifiche e i sistemi di qualità richiesti ai fini della qualificazione . In particolare,
Gli operatori economici vengono qualificati per categorie di opere generali, di opere specializzate, nonché per prestazioni di sola costruzione, e per prestazioni di progettazione e costruzione, e classificate, nell'ambito delle categorie loro attribuite.
Le categorie sono specificate nella Tabella A dell’allegato e gli importi per le 8 classi individuate sonoindicati al comma 4 all’art. 2
L'importo della classifica VIII (illimitato) ai fini del rispetto dei requisiti di qualificazione è convenzionalmente stabilito pari a euro 20.658.000.
Per gli appalti di importo a base di gara superiore a euro 20.658.000, l'operatore economico, oltre alla qualificazione conseguita nella classifica VIII, deve aver realizzato, nel quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando, una cifra di affari, ottenuta con lavori svolti mediante attività diretta e indiretta, non inferiore a 2,5 volte l'importo a base di gara; il requisito è comprovato secondo quanto previsto all'articolo 18, commi 7 e 8, ed è soggetto a verifica da parte delle stazioni appaltanti.
La qualificazione in una categoria abilita l'operatore economico a partecipare alle gare e a eseguire i lavori nei limiti della propria classifica incrementata di un quinto; nel caso di imprese raggruppate o consorziate la medesima disposizione si applica con riferimento a ciascuna impresa raggruppata o consorziata, a condizione che essa sia qualificata per una classifica pari ad almeno un quinto dell'importo dei lavori a base di gara; nel caso di imprese raggruppate o consorziate la disposizione non si applica alla mandataria ai fini del conseguimento del requisito mimino di cui all'articolo 30, comma 2
Ai fini della qualificazione, le imprese devono possedere il sistema di qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000, a esclusione delle classifiche I e II.
Il possesso della certificazione di qualità aziendale, rilasciata da organismi di certificazione accreditati, ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN ISO/IEC 17000, al rilascio della certificazione nel settore delle imprese di costruzione, è attestato dalle SOA.
Gli organismi acrreditati hanno l'obbligo di comunicare all'ANAC, entro cinque giorni, l'annullamento ovvero la decadenza della certificazione di qualità ai fini dell'inserimento nel casellario informatico
La certificazione del sistema di qualità aziendale è riferita agli aspetti gestionali dell'impresa nel suo complesso, con riferimento alla globalità delle categorie e classifiche

D.lgs n. 36/2023 All. II.12 - Parte II art. 5 -  15 OPERATORI ECONOMICI Nella Parte II dell’allegato dall’art 5 all’art 15 sono disciplinate le autorizzazioni da parte degli organismi di attestazione
In particolare, con riferimento alle SOA ,sono disciplinati i Requisiti generali e di indipendenza delle SOA, i requisiti tecnici e di partecipazione azionaria, i controlli ed il rilascio delle attestazioni. Inoltre, negli articoli da 10 a 15, sono normati l’elenco delle SOA ed elenchi degli operatori economici qualificati, l’attività di qualificazione e organizzazione delle SOA e la vigilanza dell’ANAC
D.lgs n. 36/2023 All. II.12 - Parte III art. 16 - 29 OPERATORI ECONOMICI Nella Parte III dell’allegato dall’art 16 all’art 29 sono disciplinati i requisiti di qualificazione in relazione alla tipologia di operatori economici, alle certificazioni SOA possedute, ai lavori eseguiti ed alla direzione tecnica
Per i lavori eseguiti vengono indicati i criteri per la valutazione e gli importi da considerare direttamente o in avvalimento e se si i tratta di lavori eseguiti dall'impresa affidataria e dall'impresa subappaltatrice ovvero lavori affidati a terzi dal contraente generale
Inoltre l’art 29 disciplina i criteri per la decadenza del attestazione di qualificazione
D.lgs n. 36/2023 All. II.12 - Parte IV art. 30 - 33 OPERATORI ECONOMICI Nella Parte IV dell’allegato dall’art 30 all’art 33 sono disciplinati i requisiti richiesti alle varie tipologie di operatori economici
In particolare sono indicati i Requisiti richiesti per il concorrente singolo e per quelli riuniti, i requisiti necessari per le Società tra concorrenti riuniti o consorziati, e i requisiti che devono avere i consorzi stabili ed i concessionari
D.lgs n. 36/2023 All. II.12, Parte V art. 34 - 40 OPERATORI ECONOMICI Nella Parte V dell’allegato dall’art 34 all’art 40 sono disciplinati i requisiti richiesti alle diverse tipologie di operatori economici per la partecipazione alle procedure di affidamento di servizi di ingegneria e architettura
iIn particolare sono indicati requisiti richiesti ai professionisti singoli, alle società di ingegneria ,ai consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria e dei GEIE e ai raggruppamenti temporanei
Inoltre all’art. 40 èdisciplinata la verifica dei requisiti e delle capacità
D.lgs n. 36/2023 All. II.12, Parte VI art. 41 - 46 OPERATORI ECONOMICI Nella Parte VI dell’allegato dall’art 41 all’art 46 sono disciplinate le procedure per la qualificazione dei contraenti generali
In particolare sono indicate le procedure per la Domanda di qualificazione come contraente generale, il procedimento per il rilascio e la decadenza dell'attestazione e il contratto di avvalimento in gara e qualificazione mediante avvalimento
D.lgs n. 36/2023 art. 68 OPERATORI ECONOMICI La presentazione di offerte da parte di soggetti associati in raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari è regolamentata dall’art.68
I raggruppamenti temporanei non possono essere obbligati ad avere una forma giuridica specifica ai fini della presentazione di un'offerta o di una domanda di partecipazione.
Per la costituzione del raggruppamento temporaneo gli operatori economici devono conferire, con un unico atto, mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi; detto mandatario e Il mandato devono risultare da scrittura privata autenticata
Al mandatario spetta la rappresentanza esclusiva dei mandanti nei confronti della stazione appaltante per tutte le operazioni e gli atti di qualsiasi natura dipendenti dall'appalto, anche dopo il collaudo, o atto equivalente, fino all’estinzione di ogni rapporto
Il rapporto di mandato non determina di per sé organizzazione o associazione degli operatori economici riuniti, ognuno dei quali conserva la propria autonomia ai fini della gestione, degli adempimenti fiscali e degli oneri sociali.
L'offerta degli operatori economici raggruppati o dei consorziati determina la loro responsabilità solidale nei confronti della stazione appaltante, nonché nei confronti del subappaltatore e dei fornitori.
È vietata l'associazione in partecipazione sia durante la procedura di gara sia successivamente all'aggiudicazione
D.lgs n. 36/2023 art. 69 OPERATORI ECONOMICI Se sono contemplati dagli allegati 1, 2, 4 e 5 e dalle note generali dell'appendice 1 dell'Unione europea dell’Accordo sugli Appalti Pubblici (AAP) e dagli altri accordi internazionali cui l'Unione è vincolata, le stazioni appaltanti applicano ai lavori, alle forniture, ai servizi e agli operatori economici dei Paesi terzi firmatari di tali accordi un trattamento non meno favorevole di quello concesso ai sensi del codice

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